中小民营企业如果想要进一步发展壮大，就必须放弃原始的“人治管理”模式，适时转入“企业制度管理”模式。这是知识经济发展规律所决定的。
企业实施“制度管理”模式，除必须设置内部管理组织机构外，还需制定一系列与企业相适应的“管理制度”。
那么企业管理制度如何制定？制定是要注意哪些问题？本文就这个问题作简要介绍，供制定管理制度者参考。
在制定“管理制度”前，首先要了解“管理制度”的基本特征。因为它是制定制度必须遵循原则上与方法。
一、企业管理制度基本特征：
（一）管理制度的公正性。
1、管理制度对每个员工是公正的、平等的。即不论其地位、职务高低、与业主关系亲疏，具有人人平等、同等约束力。人人都必须自觉遵守、并以制度约束自己的言行。不能有任何特殊化
2、企业管理人员在执行制度时，必须以制度为准绳，按同一标准，一视同仁，公平对待企业所发生的一切人和事。
（二）制度管理的严肃性，其含义有二：
1、严肃对待管理制度。实施管理制度要忠于制度精神，按制度条文，凭文读字，不得断章取义，各取所需。不能有双重标准。
2、制度一旦公布后，具有相对稳定性，不能朝令夕改。在执行制度过程中发现制度不尽合理或完善，可以向领导反映，提出修改建议，但在新制度尚未正式公布以前，还得按原规定制度执行。
（三）执行制度的坚定性。
在企业管理制度执行过程中，必然受到来自无政府主义、自由主义、中庸思想等旧习惯势力的强烈反抗与抵制，阻碍企业管理制度执行，因此制度管理者要有坚定决心，强化制度执行力，排除来自各方阻力。如果属于制度本身不尽合理或完善者，要认真完善与修订；对敢于以身试法的人和事，要敢于碰硬，严格按制度规定，给予严肃处理，决不手软。维护制度顺利实行。
二、管理制度规定基本方法：
在制定过程中，必须遵循下面几项基本方法。
（一）制定的制度必须是合法。
只有合法才能行之有效。因此在制定制度时，首先必须根据国家有关方针、政策、规律精神来制定。即所谓“小政策”必须服从“大政策”。例如工业企业要制定生产管理制度时，就必须按照国家对行业、产品质量规范、环境保护等相关规定而制定；又如要制定企业“考勤管理制度”、“作息制度”、“费用报销制度”、“集体福利待遇”等制度，就要根据国家劳动部、财政部等有关规定标准，结合本地区、本企业等具体情况而合理制定。
（二）必须符合企业实际。
即要根据企业经济性质、行业特点、经营规模而制定。例如，三大产业的经济性质、行业特点，差别很大；生产企业与交流通企业特点就截然不同；各类产业内部，不同行业也不相同；同一个行业内部不同企业也有所不同；即使同一行业也有企业规模大小的不同。一般地说，规模较大的企业管理制度分类要细些；规模较小的企业就可相对粗些，甚至可以把几个内容相近的制度合并为一个综合性管理制度。
（三）必须有针对性。
制定的制度要有针对性，要根据本企业的具体情况、存在问题、管理上需要而制定。例如：针对企业劳动纪律松散而制定“考勤制度”；为调动员工经营积极性而制定“超定额奖励制度”；为节约成本费用，而制定“材料消耗定额奖罚制度”、“费用定额管理制度”等等。
（四）必须符合科学性。
企业制度作为约束企业和员工的行为准则，首先必须符合客观实际，做到科学、合理，才能引导企业、促进企业发展。
例如，制定激励机制的《奖励制度》时，要按“既要先进性，又要注意科学合理性，留有余地”的原则办。因此测算定额基数时，一般要以近三年实际完成数据，加权平均数为基础，再考虑计划变化因素和一定的增长指标，进行科学测定。切忌想当然，随意加码。因为，只有让员工经过努力可完成定额任务，出大力可超额完成定额，得到相应奖励。从而才能起到引导、调动员工积极性的目的。否则定额订得过高，员工感到超额无望，失去信心，制度就失去激励作用。
（五）制度的全面性。
有些制度关系到几个部门，有些制度还牵涉到以前已颂布的制度，有的还需考虑企业未来发展变化，因此企业管理制度，具有全面性，在制定制度时，必须全面考虑，综合平衡，才能做到公正、相对稳定性。否则就会产生顾此失彼，抓襟见肘，前后矛盾，产生制度“打架“现象，让人无所适从。
（六）制度严谨性。
制度作为规范人的言论和行为准则，制定制度的文字表达必须十分精确。语言要通俗易懂、条理清晰，简洁明了，经得起人们推敲。切忌出现模棱两可字眼。让人无可适从或钻空子。
（七）即可操作性
制度是为实施而制定的，如果制度失去可操作性，那么它就失去存在意义。因此要求制度条文要简单易行，切忌繁琐复杂，以便于操作执行。尤其是激励机制制度，应容易收集计算奖罚数据，计算简便。
如有些制度表面上看起来是科学、严密的，但却过于繁琐复杂，难于测算操作。不宜采用。
以上有关“制定制度”是本人的点滴体会，仅供参考。不妥之处请批评指正。
